[上海市]市建設管理委等部門強化違法建筑治理
2015/04/21
2014年,市建設管理委等九部門共同出臺了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),進一步整合了法律資源,明確了各相關部門的工作職責,完善了本市違法建筑治理工作的體制機制。之后,各市級部門又配套出臺了一批文件,如:《拆除違法建筑責任追究辦法》、《關于進一步加強本市農村地區(qū)違法建筑治理工作的通知》,市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局分別制定了《關于貫徹落實<實施意見>的通知》。各區(qū)縣黨委、政府積極落實,強化了拆違工作的組織領導和力量統(tǒng)籌,形成了條塊結合、各司其職、協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法的工作格局。2014年,全市共拆除違法建筑1007萬平米,比2013年增加了104%。
為進一步貫徹落實去年出臺的《實施意見》,市建設管理委等十部門于近日繼續(xù)出臺了《關于貫徹落實<實施意見>的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?!度舾梢庖姟芳毣恕秾嵤┮庖姟分杏嘘P措施的具體工作流程和操作規(guī)范,共有十條,其中,今年細化的舉措主要有五項:
一是突出拆除重點區(qū)域違法建筑。對于集中建設區(qū)外現狀低效工業(yè)用地區(qū)域(“198”區(qū)域)、基本農田保護區(qū)、水源保護區(qū)的違法建筑,要綜合施策、嚴格查處,使這些重點區(qū)域內的環(huán)境污染問題得到基本治理,違法行為得到遏制,安全隱患得以消除,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二是集中啟動執(zhí)法程序。區(qū)縣拆違實施部門在實踐中,在查處同一區(qū)域內相同類型的違法建筑時,查處張三時,常會提出李四要同時拆除的情況。經市人大、市高法院、市政府法制辦研究同意,對于同一區(qū)域同一類型的違法建筑,拆違實施部門可以集中啟動執(zhí)法程序,以提高執(zhí)法的效率、體現執(zhí)法的公平。
三是提前告知違法當事人法律后果。拆違實施部門在發(fā)送《限期拆除決定書》的同時,將發(fā)送《違法建筑法律后果告知單》,告知單明確了當事人如不自行拆除違法建筑將可能承擔的九類法律后果,如:納入誠信系統(tǒng)、各類評優(yōu)中一票否決、限制房產交易、不予辦理營業(yè)執(zhí)照、不予辦理食品相關許可、不予辦理居住證(臨時居住證)、承擔強拆費用、停水停電停氣;如違法其他法律法規(guī)、違法犯罪的,還將移送公安部門追究刑事責任。
四是明確工作流程,加強聯(lián)勤聯(lián)動。強化拆違實施部門與消防、公安、經信、房管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動,明確了聯(lián)勤聯(lián)動的工作分工、操作辦法、工作時限等,使如下工作可實施、可操作:拆除有重大消防隱患的違法建筑、將違法當事人納入本市征信系統(tǒng)、將附有違法建筑的房屋限制交易,并將違法建筑治理過程中發(fā)現的涉嫌違法犯罪的線索移送公安部門。一般流程為:拆違實施部門及時送達書面告知單給相關聯(lián)動部門;相關聯(lián)動部門收到告知單后,及時采取查封、納入誠信系統(tǒng)、不予辦理相關許可、限制房屋交易、追究當事人刑事責任等措施,并將處置情況反饋拆違實施部門。
五是加強督辦考核。將確定一批影響公共安全、市民反響強烈的案件進行掛牌督辦,以點帶面,推動工作,將違法建筑治理工作與各項考核、評優(yōu)工作掛鉤。
為進一步貫徹落實去年出臺的《實施意見》,市建設管理委等十部門于近日繼續(xù)出臺了《關于貫徹落實<實施意見>的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?!度舾梢庖姟芳毣恕秾嵤┮庖姟分杏嘘P措施的具體工作流程和操作規(guī)范,共有十條,其中,今年細化的舉措主要有五項:
一是突出拆除重點區(qū)域違法建筑。對于集中建設區(qū)外現狀低效工業(yè)用地區(qū)域(“198”區(qū)域)、基本農田保護區(qū)、水源保護區(qū)的違法建筑,要綜合施策、嚴格查處,使這些重點區(qū)域內的環(huán)境污染問題得到基本治理,違法行為得到遏制,安全隱患得以消除,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二是集中啟動執(zhí)法程序。區(qū)縣拆違實施部門在實踐中,在查處同一區(qū)域內相同類型的違法建筑時,查處張三時,常會提出李四要同時拆除的情況。經市人大、市高法院、市政府法制辦研究同意,對于同一區(qū)域同一類型的違法建筑,拆違實施部門可以集中啟動執(zhí)法程序,以提高執(zhí)法的效率、體現執(zhí)法的公平。
三是提前告知違法當事人法律后果。拆違實施部門在發(fā)送《限期拆除決定書》的同時,將發(fā)送《違法建筑法律后果告知單》,告知單明確了當事人如不自行拆除違法建筑將可能承擔的九類法律后果,如:納入誠信系統(tǒng)、各類評優(yōu)中一票否決、限制房產交易、不予辦理營業(yè)執(zhí)照、不予辦理食品相關許可、不予辦理居住證(臨時居住證)、承擔強拆費用、停水停電停氣;如違法其他法律法規(guī)、違法犯罪的,還將移送公安部門追究刑事責任。
四是明確工作流程,加強聯(lián)勤聯(lián)動。強化拆違實施部門與消防、公安、經信、房管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動,明確了聯(lián)勤聯(lián)動的工作分工、操作辦法、工作時限等,使如下工作可實施、可操作:拆除有重大消防隱患的違法建筑、將違法當事人納入本市征信系統(tǒng)、將附有違法建筑的房屋限制交易,并將違法建筑治理過程中發(fā)現的涉嫌違法犯罪的線索移送公安部門。一般流程為:拆違實施部門及時送達書面告知單給相關聯(lián)動部門;相關聯(lián)動部門收到告知單后,及時采取查封、納入誠信系統(tǒng)、不予辦理相關許可、限制房屋交易、追究當事人刑事責任等措施,并將處置情況反饋拆違實施部門。
五是加強督辦考核。將確定一批影響公共安全、市民反響強烈的案件進行掛牌督辦,以點帶面,推動工作,將違法建筑治理工作與各項考核、評優(yōu)工作掛鉤。