京建法（2005）4號

一、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍，推行差別化監(jiān)管，變事前審批為事中控制、事后處理，實現(xiàn)全面管理向有效治理轉(zhuǎn)變。

（一）明確招標(biāo)范圍。招標(biāo)人對建設(shè)工程項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程貨物或者以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程貨物，達(dá)到國家和本市規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

建設(shè)工程貨物是指市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管范圍內(nèi)與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料，其中重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備（含電纜）、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備等，重要材料包括建筑門窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料、外墻保溫材料等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)情況適時調(diào)整重要設(shè)備、材料名錄。

（二）實施差別化監(jiān)管。非國有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，招標(biāo)人可以自主招標(biāo)；國有企業(yè)自有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，招標(biāo)人可以辦理集中備案；加強(qiáng)政府投資和國有事業(yè)單位自有資金投資的建設(shè)工程貨物招投標(biāo)監(jiān)管。

（三）實行資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件告知性備案制度。招標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的真實性、合法性負(fù)責(zé)。政府投資和國有事業(yè)單位自有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，招標(biāo)人在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件發(fā)出的同時，向市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正。招標(biāo)人在做出改正前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

（四）實現(xiàn)全部管理事項即時辦理。將建設(shè)工程貨物招標(biāo)所涉及的自行招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒浮⒑贤瑐浒妇{(diào)整為即時辦理。

二、優(yōu)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)質(zhì)量

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各方主體的主觀能動性，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)流程，簡化招標(biāo)程序，推行科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，提高招標(biāo)質(zhì)量。

（一）簡化招標(biāo)前置條件。建設(shè)工程招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人依法組織招標(biāo)?？偝邪袠?biāo)人取得總承包中標(biāo)通知書即可啟動貨物招標(biāo)，總承包招標(biāo)時已經(jīng)提交的入場招標(biāo)資料，貨物招標(biāo)時無需重復(fù)提交。

（二）實行同一類別建設(shè)工程貨物聯(lián)合招標(biāo)。同一工程建設(shè)項目中不同標(biāo)段的總承包中標(biāo)人可以聯(lián)合組織招標(biāo)，集中采購?fù)活悇e建設(shè)工程貨物。

（三）實現(xiàn)程序并聯(lián)。招標(biāo)人采取資格預(yù)審的，可以將發(fā)布資格預(yù)審公告和發(fā)出資格預(yù)審文件并聯(lián)實施，也可以在發(fā)出資格預(yù)審文件同時一并發(fā)出招標(biāo)文件，將資格預(yù)審嵌入到投標(biāo)準(zhǔn)備期中并聯(lián)開展。招標(biāo)人采取資格后審的，可以將發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)出招標(biāo)文件并聯(lián)實施。

（四）取消投標(biāo)報名。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告規(guī)定要求，直接獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，參加資格預(yù)審或投標(biāo)活動。

（五）提倡資格后審。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)貨物特點、市場環(huán)境、管理要求等自主選擇采用資格預(yù)審或資格后審方式，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程貨物，提倡實行資格后審。

（六）優(yōu)化投標(biāo)文件編制時限。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，招標(biāo)人與所有投標(biāo)人達(dá)成一致意見并書面確認(rèn)后，可以適當(dāng)優(yōu)化投標(biāo)文件編制時間，但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時間之日止不得少于5天。

（七）推行科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程貨物，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的辦法。對于技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程貨物，鼓勵采用更能體現(xiàn)性價比的評審方法，適當(dāng)提高非價格因素權(quán)重。

（八）探索評定分離制度。將評標(biāo)委員會評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會的評審意見作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人可在評標(biāo)委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人。

三、加大公開力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督

以招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)為切入點，引入社會監(jiān)督，切實加大公開力度，構(gòu)建更加公開透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正性。

（一）公開資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。把資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件向社會公開，擴(kuò)大招標(biāo)采購信息的公開范圍和程度，為接受社會監(jiān)督提供條件。

潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容有異議或投訴的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，向招標(biāo)人或市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出，逾期提出的，不予受理。招標(biāo)人或市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門收到相關(guān)異議或投訴后應(yīng)當(dāng)及時處理。對違反法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)予以糾正，并重新發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。

（二）加大評標(biāo)活動公開力度。實時公開有形建筑市場封閉評標(biāo)區(qū)內(nèi)的評標(biāo)活動，接受社會監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)委員會評標(biāo)行為。

（三）完善社會監(jiān)督員監(jiān)督制度。引入社會監(jiān)督員進(jìn)駐有形建筑市場，對開標(biāo)、評標(biāo)活動以及招投標(biāo)各方主體行為進(jìn)行實時監(jiān)督，構(gòu)建更加公開透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

四、規(guī)范主體行為，加大執(zhí)法力度

明確招投標(biāo)各方主體責(zé)任，規(guī)范各方主體行為，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任。招標(biāo)人需建立完善的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化責(zé)任意識和法律意識，并對招標(biāo)活動負(fù)責(zé)，招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）建立投標(biāo)人承諾制。投標(biāo)人在投標(biāo)時須出具由投標(biāo)人法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章的誠信守法承諾書。

（三）加大對違法違規(guī)行為處罰力度。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。