1.工程發(fā)承包計(jì)價(jià)的管理主體是誰(shuí)？

　　胡曙海：《辦法》第四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”這一條明確了各級(jí)政府主管部門的職責(zé)分工。即國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理，主要是：法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章的制訂，全國(guó)統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂，以及行業(yè)的管理與監(jiān)督等；縣級(jí)以上建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理具體負(fù)責(zé)。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，目前，各地均設(shè)有工程造價(jià)管理造價(jià)管理站（處）或標(biāo)準(zhǔn)定額站，以使工程造價(jià)管理的職責(zé)到位，因此希望具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其具體職能一是要制定有關(guān)發(fā)承包計(jì)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)公平、合理的計(jì)價(jià)行為；二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管。

　　2.最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別和好處是什么？實(shí)施程序和編制依據(jù)是什么？

　　胡曙海：最高投標(biāo)限價(jià)即我們建設(shè)工程領(lǐng)域所說(shuō)的招標(biāo)控制價(jià)，因《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》使用的是最高投標(biāo)限價(jià)這一短語(yǔ)，我們《辦法》修訂時(shí)沿用了這一概念，它是指根據(jù)國(guó)家或省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。標(biāo)底是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所計(jì)算的一個(gè)期望交易的價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于，標(biāo)底是招標(biāo)工程期望獲得的中標(biāo)價(jià)，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標(biāo)控制價(jià)是一個(gè)對(duì)投標(biāo)價(jià)格限定的最高價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在其以下即可，可以發(fā)布，完全是公開(kāi)的，供投標(biāo)人參考，也可以對(duì)其不按規(guī)定編制進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，因此，可以讓投標(biāo)人不去過(guò)分關(guān)注它，把投標(biāo)的精力放在結(jié)合所投標(biāo)的項(xiàng)目展現(xiàn)自身的技術(shù)實(shí)力、管理水平和有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)上，這一制度顯然更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。

　　招標(biāo)控制價(jià)制度的實(shí)施程序是：首先招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件（包括其工程量清單）編制招標(biāo)控制價(jià)；然后招標(biāo)人核定招標(biāo)控制價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，超過(guò)時(shí)招標(biāo)人要將其報(bào)原概算審批部門審核，招標(biāo)要中止；然后招標(biāo)人按有關(guān)要求（這些要求會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則中制定）發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)人可對(duì)其進(jìn)行分析，并參考其進(jìn)行報(bào)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低，且違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有可能損害自身利益時(shí)，可進(jìn)行投訴，相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要接受投訴，并按規(guī)定予以處理；最后評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)選定合理投標(biāo)人，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)按廢標(biāo)處理，當(dāng)認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本時(shí)，可以此為參考依據(jù)之一。招標(biāo)控制價(jià)的主要編制依據(jù)是《計(jì)價(jià)規(guī)范》；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，工程造價(jià)信息；擬定的招標(biāo)文件，勘察設(shè)計(jì)文件及施工方案；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；建設(shè)工程人材機(jī)要素的市場(chǎng)價(jià)格等。