1.工程發(fā)包與承包計價活動包括哪些內(nèi)容？如何理解工程計價和工程造價管理？

　　吳佐民：工程發(fā)承包計價是工程造價管理的重要內(nèi)容之一，工程發(fā)承包計價包括：編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。這些是從工程發(fā)承包開始到工程竣工驗(yàn)收，并在工程款結(jié)清前，發(fā)承包雙方進(jìn)行合同價款的確定、調(diào)整和結(jié)算的重要內(nèi)容。

　　工程計價是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測或確定，其中的工程造價是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用，而工程造價管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。顯然，工程造價管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，涉及工程建設(shè)各方主體的利益，它不僅需要以完善工程計價依據(jù)體系基礎(chǔ)來支撐，同時，更需要法規(guī)和制度的支持，本次《辦法》的修訂進(jìn)行了多項(xiàng)制度設(shè)計，對我國工程造價的依法、科學(xué)管理將起到重大促進(jìn)作用。

　　2.工程量清單的作用、實(shí)施程序和編制依據(jù)是什么？

　　吳佐民：工程量清單是指建設(shè)工程中載明各分部、分項(xiàng)工程的名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細(xì)表，它是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單計價方式是以招標(biāo)時發(fā)布的工程量清單為主要特征，投標(biāo)人依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報價，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并將該承包人的已標(biāo)價工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程，工程量清單計價制度的主要實(shí)施程序是：首先發(fā)包人或委托咨詢?nèi)司幹普袠?biāo)工程量清單，發(fā)包人隨招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)工程量清單；然后投標(biāo)人或委托咨詢?nèi)税垂こ塘壳鍐芜M(jìn)行投標(biāo)報價；接下來發(fā)包人與中標(biāo)人（承包人）依據(jù)投標(biāo)報價簽訂施工合同，一般是單價方式的合同；最后工程實(shí)施后發(fā)承包雙方以此來進(jìn)行合同價款的確定、預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付，合同價款的調(diào)整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下稱《計價規(guī)范》）對工程量清單的編制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括：《計價規(guī)范》、有關(guān)工程的工程量計算規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)；擬定的招標(biāo)文件；建設(shè)工程勘察設(shè)計文件及施工方案等。

　　3.對國有資金投資和非國有資金投資的工程項(xiàng)目的計價方式進(jìn)行了差異性規(guī)定。

　　吳佐民：一是《合同法》規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”；《國有資產(chǎn)法》規(guī)定：“國家出資企業(yè)與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“全部使用或者部分使用國有資金投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”?；谏鲜龇稍瓌t，對是否采用工程量清單計價參照《招標(biāo)投標(biāo)法》做法進(jìn)行了差異化對待，強(qiáng)調(diào)對國有資金投資的工程項(xiàng)目應(yīng)采用工程量清單計價，促進(jìn)國有投資項(xiàng)目，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成工程價格，實(shí)現(xiàn)公平對價，便于使國有資金投資的建設(shè)工程在國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。而對非國有資金投資的工程項(xiàng)目鼓勵采用工程量清單計價方式，是否采用工程量清單計價方式由項(xiàng)目業(yè)主自主確定，這也符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的基本原則和立法精神。二是國有投資采用工程量清單計價可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計價是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)價為主的價格屬性的改革舉措，在國有投資的建筑工程上強(qiáng)制采用工程量清單計價，有利于國有投資的透明交易、公平對價、有效監(jiān)管、防止腐敗，也可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法和規(guī)則，起到具有示范和導(dǎo)向作用。

　　4.建設(shè)工程中如何合理選擇合同價款的確定方式？

　　吳佐民：建設(shè)工程合同價款的確定方式會影響到合同雙方的利益，合同價款的確定方式或選擇的合同類型是指以單價、總價和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價合同、單價合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學(xué)，因?yàn)榭們r合同也不是就不調(diào)整，單價合同的單價也不能絕對不調(diào)整，就像國際工程中合同價款中有開口價，也有閉口價，因此，本次修訂借鑒專家意見，從工程造價管理角度以“方式”來劃分更科學(xué)。選擇總價方式時，施工圖紙以內(nèi)的工程造價一般不調(diào)整，這類方式，承包人承擔(dān)的價格等風(fēng)險較大；選擇單價方式時，其報價的綜合單價一般是不調(diào)整的，這類合同風(fēng)險分擔(dān)相對合理；而選擇成本加酬金方式時，發(fā)包人承擔(dān)的價格風(fēng)險較大。為促進(jìn)交易公平，合理分擔(dān)風(fēng)險，我們推薦性地提出：實(shí)行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

　　5.工程結(jié)算的規(guī)定很多、很細(xì)，能否簡述一下都有哪些規(guī)定？

　　吳佐民：這方面的規(guī)定確實(shí)很多很細(xì)，主要是完善工程結(jié)算的管理，防止工程結(jié)算久拖不結(jié)。具體規(guī)定有：一是發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)按程序進(jìn)行結(jié)算；二是國有資金投資的建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核；三是非國有資金投資的建筑工程發(fā)承包雙方就工程結(jié)算未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核；四是承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；五是發(fā)承包雙方在合同中提交報告或復(fù)核報告的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可認(rèn)為期限為28日；六是工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算和支付竣工結(jié)算款的依據(jù)，不得重復(fù)審核；七是竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　6.對工程造價糾紛調(diào)解如何理解？

　　吳佐民：本《辦法》的修訂，我們第一次引入了工程造價調(diào)解機(jī)制，明確將工程造價行業(yè)組織的調(diào)解與政府主管部門行政調(diào)解相并列，解決了調(diào)解主體的問題，必將給工程造價糾紛以調(diào)解方式得到解決帶來巨大促進(jìn)。工程造價調(diào)解機(jī)制是國際上普遍采用的糾紛解決方式，國際工程中70%以上通過調(diào)解或爭議評審的機(jī)制來解決，其好處在于：一是效率高，免得進(jìn)入漫長的司法或仲裁程序；二是工程造價糾紛的調(diào)解不同于一般的鄰里糾紛和簡單的商事調(diào)解，要經(jīng)過專家在合法、正確的基礎(chǔ)上首先進(jìn)行定性判斷，然后是大量的科學(xué)計算，該領(lǐng)域的專家具有專業(yè)優(yōu)勢；三是調(diào)解的成功在于以理服人，以據(jù)服人，讓人心服口服，因此也會促進(jìn)社會和諧；四是避免以工程造價糾紛為借口而拖欠工程款，使工程造價的管理制度更加完善。