馬桂芝秘書長在全國工程造價協(xié)會秘書長會上的講話
我國工程造價咨詢行業(yè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐步形成并發(fā)展起來的。1996年以來，建設(shè)部實行工程造價咨詢單位資質(zhì)管理和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度,近兩年又對工程造價咨詢行業(yè)進(jìn)行清理整頓和脫鉤機(jī)制，進(jìn)一步確立了工程造價咨詢行業(yè)的獨(dú)立地位，促進(jìn)了工程造價咨詢行業(yè)的快速和規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前如何認(rèn)識和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)管理的重要作用，還存在不同的看法，通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國清6號文件精神，結(jié)合建設(shè)部194號文件，就這個問題談?wù)剛€人的認(rèn)識和看法。
一、 認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、主動服務(wù)
1．中國加入世貿(mào)組織以后，按照加入WTO所做的承諾，我國工程造價咨詢行業(yè)在五年過渡期內(nèi)，將允許外商設(shè)立合資、合作企業(yè)，五年后，外商可以設(shè)立獨(dú)資的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，外國的工料測量師、造價工程師就可以在國內(nèi)執(zhí)業(yè)。而我國的工程造價咨詢行業(yè)還存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題。因此，需要我們認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，加快行業(yè)建設(shè)，加快工程造價領(lǐng)域的立法，認(rèn)真研究解決業(yè)內(nèi)存在的各種問題，以應(yīng)對加入WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2．隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，一些原來由政府部門管理的工作逐漸轉(zhuǎn)由協(xié)會承擔(dān)。按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司職能轉(zhuǎn)變的意見，已明確了甲級工程造價咨詢單位的資質(zhì)評審、變更、證書的印發(fā)和造價工程師注冊、變更及考前培訓(xùn)、繼續(xù)教育工作交由協(xié)會來承擔(dān)。這些規(guī)定符合改革精神，也符合國際慣例的基本做法，有利于行政部門集中精力研究和制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策法規(guī)，也明確了協(xié)會日常的具體工作任務(wù)。
3．國務(wù)院清理整頓鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組國清[2002]6號文件指出，我國工程造價咨詢行業(yè)要“建立和完善行業(yè)管理體制，明確造價咨詢行業(yè)的社會功能和地位，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，把行業(yè)的日常管理工作交由行業(yè)協(xié)會來完成”，“讓行業(yè)協(xié)會切實肩負(fù)起行業(yè)管理的職能”。我以為，這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對工程造價咨詢行業(yè)非常重視，也是對行業(yè)協(xié)會的功能、地位、職能、任務(wù)做了最明確、最權(quán)威的規(guī)定。因此，我們要利用有關(guān)刊物、網(wǎng)站大力宣傳貫徹國清6號文件，要更好的充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)管理中的作用。
4．國清6號文件和建標(biāo)[2002]194號文件，明確了工程造價咨詢行業(yè)的管理體制是 “法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”。行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)自律機(jī)制，并做好日常管理工作。根據(jù)以上對協(xié)會的定位，我們就可以明確協(xié)會的職能。概括起來就是要堅持“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”。其中，行業(yè)服務(wù)是其根本的職能，其它三句話都是圍繞實現(xiàn)行業(yè)服務(wù)來說的。行業(yè)協(xié)會不能等同于政府部門，它主要是通過自律行為而不是通過行政權(quán)力來進(jìn)行行業(yè)管理。行業(yè)協(xié)會要把服務(wù)作為唯一的宗旨，一切工作都要圍繞這一宗旨進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會在這一思想指導(dǎo)下，做好自律、協(xié)調(diào)、管理工作，要反映會員意愿，傾聽會員呼聲。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)做好以下工作：
一是要努力研究和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實際需要，為企業(yè)辦實事辦好事，做到“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需”。凡是有利于企業(yè)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的事情，只要符合國家的政策法律，我們就要盡力去滿足企業(yè)需要。只有我們的服務(wù)到位，才能贏得企業(yè)的信任，增強(qiáng)協(xié)會在行業(yè)中的號召力和凝聚力。
二是協(xié)會要充分發(fā)揮其聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁紐帶作用，代表和維護(hù)行業(yè)中企業(yè)的合法權(quán)益。工程造價咨詢是智力服務(wù)行業(yè)，與生產(chǎn)行業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模普遍較小。由于市場競爭激烈，尤其在中國加入世貿(mào)組織以后，面臨國內(nèi)外日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和沖擊。在這種情況下，一般中小咨詢機(jī)構(gòu)往往深感勢單力薄，迫切需要行業(yè)協(xié)會站出來，集中行業(yè)的團(tuán)隊力量，發(fā)揮團(tuán)隊精神，為行業(yè)利益和行業(yè)發(fā)展壯大出謀劃策。當(dāng)然，會員有些困難，是協(xié)會力所不能及的，因此，協(xié)會要經(jīng)常與政府部門溝通，反映會員意見和要求，取得政府部門的支持和幫助。
三是幫助企業(yè)創(chuàng)造好的市場環(huán)境。通過開展資質(zhì)管理、造價工程師注冊管理和執(zhí)業(yè)年檢等工作，在行業(yè)中形成扶優(yōu)治劣的氛圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。搞好市場環(huán)境建設(shè)，就是協(xié)會對企業(yè)的最好服務(wù)。當(dāng)然，搞好市場環(huán)境主要還是依靠政府部門，協(xié)會在這方面要當(dāng)好助手，協(xié)助部門治理環(huán)境，是大有作為的，許多具體工作，需要協(xié)會來完成。
二、加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，提高行業(yè)自律管理水平
為了建立行業(yè)自律機(jī)制加強(qiáng)行業(yè)管理，根據(jù)國務(wù)院清理整頓和規(guī)范管理的要求，中價協(xié)制訂了一系列行業(yè)自律性文件和規(guī)定，如“造價工程師執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則”、“工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則”、“工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程”等行業(yè)準(zhǔn)則。受建設(shè)部委托組織起草了“工程造價咨詢合同示范文本”，已經(jīng)國家工商行政管理總局批準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)推廣使用。同時為促進(jìn)協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)辦事程序化和提高辦事效率，我們還制訂了一系列內(nèi)部自律性管理文件，包括協(xié)會業(yè)務(wù)、人事、財務(wù)、工作紀(jì)律及專業(yè)委員會管理辦法等11項。從而加強(qiáng)了協(xié)會本身自律性機(jī)制的建設(shè)，提高了自律管理水平。協(xié)會上述自律性規(guī)范性文件的制定實行，廣大工程造價機(jī)構(gòu)和人員非常歡迎，不少地區(qū)和行業(yè)很快制訂出了有關(guān)工程造價咨詢方面的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使全行業(yè)在自律管理方面提升到一個新水平。但是，行業(yè)內(nèi)還存在一定的問題，如目前造價咨詢市場還不夠規(guī)范，還存在地方及行業(yè)保護(hù)、行業(yè)壟斷和部門封鎖；對工程造價鑒定成果的重復(fù)審計；相關(guān)專業(yè)人員的交叉執(zhí)業(yè)；無資質(zhì)事務(wù)所也在承擔(dān)業(yè)務(wù)等等。行業(yè)中的自律性文件不配套，還缺少市場準(zhǔn)入清除制度、公平交易保障制度、造價咨詢業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)及違反行業(yè)自律性要求的懲戒規(guī)定等等。另外，協(xié)會為政府服務(wù)得多些，為企業(yè)服務(wù)和幫助企業(yè)辦實事則少些，為協(xié)會會員提供服務(wù)滯后，業(yè)內(nèi)信息交流與反饋不暢，專業(yè)人員的培養(yǎng)及素質(zhì)提高不夠及時等問題，這些問題不解決，就會影響造價咨詢業(yè)作用的發(fā)揮。當(dāng)前造價咨詢行業(yè)存在的這些問題，有的協(xié)會可以解決，比如服務(wù)滯后問題、自律性文件不配套問題等。有的必須由政府部門出面解決。比如市場規(guī)范化問題，必須由政府部門出臺治理市場的方針政策，才能使市場走上規(guī)范的軌道。
當(dāng)然，協(xié)會可以配合主管部門做些具體工作，協(xié)助政府部門完成規(guī)范市場的任務(wù)。總之，全面徹底解決行業(yè)內(nèi)存在的這些問題，是協(xié)會當(dāng)前和今后較長時期的重要工作任務(wù)。
三、做好工程造價咨詢行業(yè)的日常管理工作
受業(yè)務(wù)主管部門的委托，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)會要認(rèn)真做好工程造價咨詢單位的資質(zhì)評審、年檢、變更和造價工程師的注冊、變更等日常管理工作；做好繼續(xù)教育、調(diào)查研究、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、政務(wù)信息傳遞等服務(wù)工作；開展動態(tài)管理，建立起造價咨詢單位和造價專業(yè)人員的信息庫，防止無造價咨詢資質(zhì)的單位和非執(zhí)業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動；對造價咨詢行業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反行規(guī)行約的問題實行行業(yè)懲戒或提請政府部門進(jìn)行行政處罰；調(diào)解執(zhí)業(yè)中發(fā)生的糾紛等。要完成上述日常工作，需要采取積極的有效的措施。
1．積極完成政府部門委托的各項任務(wù)，取得政府部門的大力支持
我國的造價咨詢行業(yè)是在政府的大力支持和幫助下成立和發(fā)展起來的，每年都要完成政府部門委托的各項工作任務(wù)。協(xié)會的工作都是與政府部門工作緊密聯(lián)系的，都是圍繞政府部門中心工作開展的，在業(yè)務(wù)上接受政府部門的指導(dǎo)，這是我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的一大特色。今后協(xié)會仍然需要行業(yè)主管部門的支持和幫助，積極完成政府部門委托的各項任務(wù)。因此，一方面要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，另一方面，又要強(qiáng)調(diào)依托性，必須依托政府部門的支持才能發(fā)展，協(xié)會的行政色彩只能在改革的進(jìn)程中逐步消除。我們必須認(rèn)識我國協(xié)會的二重性，這也是我們要面對的客觀現(xiàn)實。
2．發(fā)揮專業(yè)委員會的作用
各專業(yè)委員會是中價協(xié)分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格。各專業(yè)委員會要接受中價協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助中價協(xié)做好本行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、自律等工作。各部門專業(yè)委員在過去為行業(yè)的改革和發(fā)展，做了大量的工作。專委會協(xié)助編制造價工程師繼續(xù)教育教材及工程建設(shè)設(shè)備價格信息資料、基建項目投資參考資料等。目前，協(xié)會日常工作如此繁重，仍然需要各專委會的大力支持。為了幫助各專業(yè)委員會做好工作，我們制定了“專業(yè)委員會管理辦法”，進(jìn)一步明確其職責(zé)。專委會接受委托負(fù)責(zé)行業(yè)的資質(zhì)和造價工程師注冊管理，可根據(jù)行業(yè)需要補(bǔ)充制訂自律管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提供行業(yè)計價依據(jù)及有關(guān)造價信息資料等工作。通過對專業(yè)委員會規(guī)范化的管理，提高其自律化程度，更好地發(fā)揮其在行業(yè)管理中的作用。
3．調(diào)動地方造價協(xié)會的積極性，切實承擔(dān)起地方工程造價咨詢行業(yè)的管理職能
中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會對全行業(yè)負(fù)有服務(wù)、管理和自律責(zé)任，各地方造價協(xié)會是地方性的工程造價咨詢行業(yè)組織，在業(yè)務(wù)上接受中價協(xié)的指導(dǎo)，協(xié)助做好本地區(qū)的工程造價咨詢行業(yè)的服務(wù)、管理和自律性工作。目前地方協(xié)會組織建設(shè)還不夠完善?，F(xiàn)有25個省、區(qū)、市成立了造價協(xié)會，但現(xiàn)在的問題是大多數(shù)協(xié)會沒有專職工作人員，只有北京、湖北、湖南、吉林等省安排專職工作人員從事協(xié)會工作。
另一種情況是，有些省安排了專職工作人員，但業(yè)務(wù)與中價協(xié)不對口。還有6個省、區(qū)至今尚未成立造價協(xié)會。實踐證明，凡是有專人負(fù)責(zé)的協(xié)會，工作都做得不錯。因此，希望各地能借貫徹國清[2002]6號文件和建設(shè)部建標(biāo)[2002]194號文件精神的東風(fēng)，對已有造價協(xié)會，要明確職責(zé)，配備專職工作人員，業(yè)務(wù)上應(yīng)盡量與中價協(xié)對口；沒有成立協(xié)會的，請盡快與有關(guān)部門協(xié)商，積極創(chuàng)造條件盡早成立，充分發(fā)揮地方造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)日常管理中的作用。
4．加強(qiáng)會員管理
協(xié)會服務(wù)對象是會員，會員只有參加協(xié)會，才能享受到服務(wù)，這一點無論從行業(yè)發(fā)展上，還是從單位、個人工作上都是有益處的。我們協(xié)會應(yīng)借鑒和參照我國其他有關(guān)協(xié)會的作法，逐步實行當(dāng)然會員制。要求進(jìn)入工程造價咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，都必須加入該行業(yè)協(xié)會，成為其會員，以利加強(qiáng)服務(wù)和管理。我們的造價咨詢業(yè)是個大行業(yè)，從業(yè)人員有80萬之多，造價工程師已有5萬多人，從事這方面工作的單位具有造價咨詢資質(zhì)的也近4000家。但是，真正加入?yún)f(xié)會成為會員卻不多，還有大量的單位和個人沒有入會。希望各省造價協(xié)會的同志，能多做工作，力爭符合條件的盡快入會。 這次會議，我們還起草了貫徹國清6號文件的幾點意見，為明年協(xié)會換屆起草了協(xié)會章程修改意見，期望大家積極思考，踴躍發(fā)言、集思廣益，把文件修改好。同時將已加入?yún)f(xié)會的部分單位會員證書發(fā)給大家，希望在各位領(lǐng)導(dǎo)、同志的支持下，努力把會議開成一個有實效、有成果、有思路、有收獲的大會。
