建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)陳重同志在
貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》座談會(huì)上的講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，按照２００５年工程建設(shè)管理工作會(huì)議要求，總結(jié)交流２００４年貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》工作，研究部署２００５年有關(guān)工程造價(jià)工作。下面我講兩個(gè)方面的意見。
一、貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的總體情況和效果
２００３年２月我部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），同年７月１日正式施行。一年多以來(lái)，經(jīng)過各級(jí)建設(shè)行政主管部門和專業(yè)主管部門的共同努力，使推行工程量清單計(jì)價(jià)在全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域已產(chǎn)生影響，得到各有關(guān)方面的關(guān)注，對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要意義取得了廣泛的共識(shí)。截至去年年底，大多數(shù)省市在政府工程中積極推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，初步統(tǒng)計(jì)覆蓋率約達(dá)到３０％，預(yù)計(jì)在今年年底將達(dá)到６０％以上。
總結(jié)一年多以來(lái)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹實(shí)施，主要開展了有以下幾個(gè)方面工作：
一是，為進(jìn)一步推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)改革工作，總結(jié)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問題，我司組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，于２００４年４月到河北、重慶、云南、廣東、湖北、北京等六省市進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，大家普遍認(rèn)為：推行工程量清單計(jì)價(jià)，貫徹實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)于完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制和規(guī)范發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為以及規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用?！队?jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，得到了招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和中介咨詢單位的普遍認(rèn)可。
二是，廣東、四川、遼寧、重慶、北京、黑龍江、陜西和浙江等省市在推行工程量清單計(jì)價(jià)改革中行動(dòng)快、措施實(shí)，組織到位、集中力量，重點(diǎn)突破，在很短的時(shí)間內(nèi)組織完成了本地區(qū)近萬(wàn)人次的宣傳培訓(xùn)工作。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，制定發(fā)布了有關(guān)配套辦法，保證了從定額計(jì)價(jià)到清單計(jì)價(jià)的平穩(wěn)過渡，較好地推動(dòng)了工程量清單計(jì)價(jià)改革工作，為其他省市工程造價(jià)管理部門作出了表率。
三是，河北、湖北等省，結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇了建筑市場(chǎng)條件好和相應(yīng)配套工作完善的城市進(jìn)行試點(diǎn)。河北省選擇了石家莊、邢臺(tái)和廊坊等市進(jìn)行試點(diǎn)。湖北省選擇了武漢、黃岡市為試點(diǎn)。進(jìn)行試點(diǎn)的市凡是全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程等，只要是公開招標(biāo)的工程一律要求執(zhí)行工程量清單招標(biāo)，使采用工程量清單招標(biāo)的工程占全部招標(biāo)投標(biāo)工程的８０％以上。試點(diǎn)工作為本地區(qū)全面推行工程量清單計(jì)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。
從全國(guó)情況看，凡是省市建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視的，推行工程量清單計(jì)價(jià)工作，都取得了明顯的成效。但是各地在貫徹實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》中也還存在一些問題：一是與清單計(jì)價(jià)相配套的政策措施滯后，現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法和施工合同示范文本不完善，不能完全適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，在很大程度上制約了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施；二是工程造價(jià)從業(yè)人員及評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)有待提高?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的條款解釋、軟件開發(fā)和市場(chǎng)信息服務(wù)滯后。施工企業(yè)尚未積累適合報(bào)價(jià)的有關(guān)資料?！队?jì)價(jià)規(guī)范》本身尚需進(jìn)一步完善。三是建設(shè)行政主管部門對(duì)合同和合同價(jià)的跟蹤監(jiān)督管理不到位。
按照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額會(huì)議的總體部署，在三年內(nèi)在我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工程全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的要求，目前從全國(guó)來(lái)看有個(gè)別省市工作尚有一定差距。其主要原因是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)改革工作，仍持觀望態(tài)度，工作不到位。 希望這些地區(qū)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與國(guó)際習(xí)慣做法接軌的計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革。工程量清單計(jì)價(jià)有利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府部門真正履行起“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)”的職能。是工程造價(jià)管理逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)”新機(jī)制邁出的堅(jiān)實(shí)一步，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)雙方計(jì)價(jià)行為的一項(xiàng)有利措施，對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)將起到一定作用。特別是對(duì)當(dāng)前建立解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。希望造價(jià)管理的同志們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。積極努力做好這項(xiàng)工作。
二、２００５年工程造價(jià)主要工作
２００５年工程造價(jià)工作將繼續(xù)以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立解決拖欠款長(zhǎng)效機(jī)制為中心，建立和完善政府宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)管，完善為政府投資工程項(xiàng)目決策服務(wù)的計(jì)價(jià)依據(jù)的編制，貫徹《建設(shè)工程工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建立工程價(jià)款結(jié)算糾紛的解決機(jī)制。加快建立工程造價(jià)管理信息化的步伐，努力推進(jìn)工程造價(jià)管理工作全面發(fā)展。
對(duì)２００５年工作我司已印發(fā)了工作要點(diǎn)，在此我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：
?。ㄒ唬倪M(jìn)一步完善拖欠工程款長(zhǎng)效機(jī)制的需要，解決施工合同造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解難的問題，制定《建設(shè)工程施工合同造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解暫行辦法》
根據(jù)清欠工程款工作調(diào)查，施工合同履行中大量的造價(jià)爭(zhēng)議和糾紛，是造成拖欠工程款的原因之一。目前解決合同爭(zhēng)議的仲裁與訴訟機(jī)制往往都是在工程竣工之后進(jìn)行，無(wú)法有效和及時(shí)地對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行處理。如何將合同中有關(guān)造價(jià)的爭(zhēng)議及時(shí)在合同履行過程中予以有效化解，是進(jìn)一步完善拖欠工程款長(zhǎng)效機(jī)制的需要，也是貫徹去年發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》的一項(xiàng)措施。因此，擬制定《建設(shè)工程施工合同造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解暫行辦法》，以此規(guī)范合同爭(zhēng)議調(diào)解的程序和方法，有利于進(jìn)一步維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。
（二）從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，創(chuàng)建建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的指導(dǎo)意見》
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（１９９９）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（２００１），在建筑工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，大多采用經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法確定中標(biāo)單位。由于建筑工程施工的招標(biāo)與投標(biāo)長(zhǎng)期呈買方市場(chǎng)，還有建筑市場(chǎng)的信用體系尚未健全，特別是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的有關(guān)辦法的不完善，法規(guī)規(guī)定的“經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法”使招標(biāo)方盲目壓價(jià)選擇低價(jià)中標(biāo)形成了一種趨勢(shì)，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，也給建筑工程的質(zhì)量安全埋下隱患。為了解決這些問題，我司將結(jié)合推行工程量清單計(jì)價(jià)的要求，擬制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)價(jià)格較低的投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)以及對(duì)工程量清單中的主要材料單價(jià)和主要項(xiàng)目綜合單價(jià)等作出科學(xué)評(píng)價(jià)，并對(duì)投標(biāo)人的行為也提出相應(yīng)要求，以此規(guī)范工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，有利于建立公平公正的建筑市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ┰谕晖晟乒こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)工作中，加強(qiáng)施工合同簽定的引導(dǎo)和跟蹤管理，制定《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)示范規(guī)則》
隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布執(zhí)行，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為逐步規(guī)范，但是在施工合同執(zhí)行中因各種原因會(huì)出現(xiàn)工程量和單價(jià)的變化，如何調(diào)整和確定，往往成為發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的關(guān)鍵問題。因此，為了加強(qiáng)施工合同的跟蹤管理，規(guī)范合同簽定和履約中工程量和價(jià)格變更及調(diào)整的方法，根據(jù)《合同法》制定《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)示范規(guī)則》。有利于減少發(fā)承包雙方的矛盾，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法利益將發(fā)揮積極作用。
?。ㄋ模┨岣咭婪ㄐ姓馁|(zhì)量和效率，修訂《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》
去年，經(jīng)過國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批項(xiàng)目清理，確定我部工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定和造價(jià)工程師注冊(cè)核準(zhǔn)為行政許可項(xiàng)目，原部令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》已不符合《行政許可法》的規(guī)定，有關(guān)工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師的后續(xù)管理尚需要進(jìn)一步完善。因此需要修訂《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》，同時(shí)加強(qiáng)和建立許可項(xiàng)目的配套管理制度。提高行政辦事效率，規(guī)范行政審批的行為。
（五）推動(dòng)工程造價(jià)信息化工作
逐步建立工程造價(jià)監(jiān)控機(jī)制，提高工程造價(jià)管理信息服務(wù)水平。今年將在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，整合各類工程造價(jià)信息，實(shí)現(xiàn)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)與全國(guó)各省級(jí)工程造價(jià)信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)工程造價(jià)信息網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的研究、對(duì)如何建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的造價(jià)信息源、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)、和政務(wù)信息的溝通等問題進(jìn)行專題調(diào)研和組織座談會(huì)。希望各地積極配合做好這些工作。
同志們，今年工程造價(jià)管理工作的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們以飽滿的工作熱情，團(tuán)結(jié)協(xié)作，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推進(jìn)工程造價(jià)管理工作全面發(fā)展。
