１１月１１日，“長三角”信用體系建設(shè)試點(diǎn)啟動儀式率先在江蘇南京舉行。建設(shè)部選擇“長三角”和“環(huán)渤海”南北兩大區(qū)域作為工作試點(diǎn)，即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個區(qū)域誠信信息平臺；以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個城市間聯(lián)合誠信信息平臺，為在全國建筑業(yè)打造信用誠信起到了示范帶頭作用。上海市建設(shè)和交通委員會副主任孫建平在會上介紹了上海確定的“政府推動、市場運(yùn)作、循序漸進(jìn)”的總體思路，并指出信用體系的建設(shè)要以開放的建筑市場為基礎(chǔ)。上海市信用體系建設(shè)的實(shí)施方案很有借鑒意義。
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石。在我國經(jīng)濟(jì)接軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，信用體系建設(shè)日顯重要和緊迫。近些年，上?；撕艽髿饬ψソㄖ袌龅恼D和規(guī)范，市場秩序有了比較明顯的好轉(zhuǎn)。在運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段整頓和規(guī)范建筑市場的過程中，如何把信用體系建設(shè)作為“治本”的一項(xiàng)重要內(nèi)容和抓手，積極探索“守信得利，失信受罰”的長效管理機(jī)制，應(yīng)該是“長三角”信用體系建設(shè)的一個重要組成部分。
為推動全市信用體系建設(shè)，上海市政府確定了“政府推動、市場運(yùn)作、循序漸進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃經(jīng)過八年的努力，在國內(nèi)率先建立能夠基本滿足市場需求的社會信用體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會信用保障。按照這一總體目標(biāo)和建設(shè)部關(guān)于建筑市場信用體系建設(shè)的部署，以及“長三角”信用體系建設(shè)的部署，我們下一步將重點(diǎn)抓好兩方面的工作：
第一，加快研究建筑市場信用體系建設(shè)的制度安排。根據(jù)上海市目前建筑市場信用體系建設(shè)的實(shí)際情況，聯(lián)合上海市征信管理辦公室，共同開展課題研究。主要內(nèi)容包括：建筑市場信用指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)；信用記錄采集節(jié)點(diǎn)的設(shè)定和采集方法；信用記錄提供、披露等應(yīng)用方法；信用評估機(jī)構(gòu)參與評估的實(shí)施辦法；信用產(chǎn)品在管理環(huán)節(jié)中的使用辦法和懲戒機(jī)制；跨部門聯(lián)合征信的運(yùn)行模式；多方（管理部門、協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)）參與的行業(yè)信用體系有效運(yùn)行模式，等等。目前課題正在開展之中。我們考慮，應(yīng)重點(diǎn)對建設(shè)單位、施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的信用記錄管理做出合理的制度安排，建立和完善失信懲戒機(jī)制，從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。
第二，積極參加“長三角”地區(qū)建筑市場信用體系建設(shè)。在建設(shè)部的精心組織和指導(dǎo)下，在“長三角”兩省一市建設(shè)主管部門和相關(guān)單位的努力下，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本完成，進(jìn)入了試點(diǎn)實(shí)施階段。我們將積極做好試點(diǎn)實(shí)施工作，努力探索跨省市專業(yè)聯(lián)合信用體系建設(shè)的方法，并探索三條思路。
一是信用體系建設(shè)必須以開放的建筑市場為基礎(chǔ)。如果沒有開放的建筑市場，建立跨省市的區(qū)域性信用體系就沒有基礎(chǔ)。開放的建筑市場應(yīng)包括市場開放和管理信息開放兩部分?！缎姓S可法》實(shí)施后，上海將外省建筑業(yè)企業(yè)單項(xiàng)進(jìn)滬審批改為誠信手冊制度，市場進(jìn)一步開放，外省市在滬施工企業(yè)從７００多家增加到１５００余家，其中江、浙兩省企業(yè)占了較大比例。在管理力度上，客觀上已形成本市企業(yè)嚴(yán)、進(jìn)滬企業(yè)松的局面。區(qū)域信用體系建設(shè)對上海來說，意義重大。我們正在建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人數(shù)據(jù)庫，為信息共享打好基礎(chǔ)。
二是信用體系建設(shè)必須以建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是行業(yè)管理的生命線。法制基礎(chǔ)上的信用體系建設(shè)，目的是規(guī)范建筑市場，降低交易成本，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，提高市場交易的確定性。因此，信用制度的安排，必須引入成本概念，在不增加企業(yè)成本或者收益大于成本的前提下，推進(jìn)信用體系建設(shè)，保證建筑業(yè)健康有序發(fā)展。
三是信用體系建設(shè)必須以分步實(shí)施為原則。信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。需要完備的信用管理法規(guī)體系、信用中介機(jī)構(gòu)的建立與規(guī)范、社會各方的參與，以及全社會誠信意識的培育，等等。長三角建筑市場信用體系的建設(shè)，不能急于求成，應(yīng)在長遠(yuǎn)規(guī)劃的框架下，分步推進(jìn)。近期應(yīng)在各地建立比較完備的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)，開放各自的信用信息，在沒有加工的情況下，直接使用信用信息，使那些有不良行為紀(jì)錄的企業(yè)和個人，在長三角地區(qū)處處碰壁。接下來要考慮利用市場機(jī)制，建立評價(jià)體系，設(shè)計(jì)相應(yīng)制度安排，建立比較完善的區(qū)域建筑市場信用體系。
《建筑時報(bào)》
