《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是黨中央、國務院在新形勢下作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的問題仍十分突出。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設節(jié)約型社會。
一、提高認識，增強建設節(jié)約型社會的責任感和緊迫感
本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境形勢更加嚴峻。
從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9。
從國內(nèi)需求看，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的時期，資源消耗強度增大；承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也必然加大國內(nèi)資源的供給壓力；資源需求上升的趨勢短期內(nèi)不會改變。
從國內(nèi)供給能力看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)的煤電油運和重要資源供求緊張狀況，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度已上升到50%以上，就是這一矛盾的突出反映。
從國外資源看，隨著發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇、發(fā)展中國家發(fā)展加快，以及世界政治、經(jīng)濟和軍事等方面的變化，使我們利用國外能源和重要礦產(chǎn)資源也遇到許多制約和風險。
從環(huán)境狀況看，當前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴重。由于經(jīng)濟增長方式粗放，資源利用效率不高，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出。發(fā)達國家百年來分階段出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在我國短短20年的發(fā)展中集中出現(xiàn)。
從“十一五”規(guī)劃目標看，黨的十六屆五中全會《建議》提出了兩個重要量化目標，GDP能耗降低20%的目標就是其中之一，這是針對資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。中央經(jīng)濟工作會議又明確提出，明年務必在節(jié)約能源資源上取得明顯成效。近幾年，我國能源消耗增長速度快于經(jīng)濟增長速度，雖然這并不代表我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，但表明實現(xiàn)GDP能耗降低目標的任務十分艱巨，必須采取有力措施，付出巨大努力。
針對上述情況，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，加快建設節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，把加快建設節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。
二、突出重點，扎實推進節(jié)約型社會建設
建設節(jié)約型社會必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術進步，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。
（一）大力推進能源節(jié)約。落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，組織實施十大重點節(jié)能工程；以1000家高耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤指導為重點，突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能；大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具和農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展；推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造；推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準；推行以節(jié)能信息傳播、綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理、合同能源管理、節(jié)能投資擔保、節(jié)能自愿協(xié)議為主要內(nèi)容的節(jié)能新機制。
（二）深入開展節(jié)約用水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造；推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用；積極推廣節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進污水處理及再生利用；加強地下水資源管理，嚴格限制超采、濫采地下水。
（三）積極推進原材料節(jié)約。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產(chǎn)等技術標準和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率；推行木材節(jié)約代用；大力節(jié)約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。
（四）強化節(jié)約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度；按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾；開展農(nóng)村集體建設用地整理試點；嚴格限制毀田燒磚，加大墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。
（五）加強資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用；以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用；積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。
（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生；按照《關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》要求，抓好重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟試點，落實循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案，做好跟蹤和指導工作；按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改造。
三、落實國策，構(gòu)建促進節(jié)約型社會建設的保障和支撐體系
建設節(jié)約型社會，既是緩解資源約束矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是黨中央在新時期做出的重大決策，必須狠抓落實，采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系，切實取得實效。
（一）貫徹落實節(jié)約資源基本國策。節(jié)約資源基本國策是國家資源開發(fā)和利用的總方針，是一切相關政策所應遵循的基本政策，是全國上下共同努力的目標。必須從戰(zhàn)略性和全局性的高度充分認識把節(jié)約資源作為基本國策的重大意義，把節(jié)約資源基本國策的要求，切實體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和各個環(huán)節(jié)。
（二）強化目標責任制，建立評價考核體系。黨的十六屆五中全會《建議》提出，“十一五”期末資源利用效率要顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，耕地減少過多狀況得到有效控制。這是針對資源約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設節(jié)約型社會的要求。要實現(xiàn)“十一五”資源節(jié)約目標，一要強化目標責任制，將“十一五”資源節(jié)約目標分解到各地區(qū)、各部門和有關行業(yè)，明確責任，狠抓落實。二要建立公報制度，定期向社會公布各地區(qū)GDP能耗、耕地保有量等指標，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導各方面把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。三要按照中央要求，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。
（三）加快法制建設，加強執(zhí)法監(jiān)督。一方面，要加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法進程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律法規(guī)，抓緊修訂《節(jié)約能源法》。另一方面，要制定和完善標準，依法建立嚴格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。強化執(zhí)法責任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的貫徹實施。
（四）完善促進資源節(jié)約的政策體系。加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。制定和完善支持節(jié)約型社會建設的財稅政策。研究加大資源節(jié)約投資力度的有效措施，盡快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源節(jié)約能力。對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。
（五）加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共性和關鍵技術，包括重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術、能源梯級利用技術、可再生能源開發(fā)利用技術，高效節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、大規(guī)模海水淡化和直接利用技術，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術、廢物綜合利用技術、綠色再制造技術，以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中減量技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術等。要堅持引進技術與消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力，努力突破資源節(jié)約的技術瓶頸。
（六）加強宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳。加強教育和培訓，在中小學中開展國情和節(jié)約資源的教育，組織開展資源節(jié)約管理和技術人員的培訓。發(fā)布公民節(jié)約行為準則，引導消費行為。積極開展節(jié)約型社會創(chuàng)建活動，創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機關、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型學校等。認真組織好每年的節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動，開展形式多樣的節(jié)約宣傳活動，逐步形成人人節(jié)約、事事節(jié)約、時時節(jié)約、處處節(jié)約的健康文明風尚。
