建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在“推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇”上強調(diào)，隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化進程的加快，全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期，我國建筑業(yè)推行工程總承包勢在必行。
工程總承包作為國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，已有上百年的發(fā)展歷史。推行工程總承包能夠使設(shè)計和施工緊密結(jié)合，保證施工過程能正確貫徹設(shè)計意圖；在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)實際需要不斷優(yōu)化設(shè)計方案和施工方案，節(jié)省投資；通過專業(yè)管理隊伍實施專業(yè)化工程項目管理，也有利于彌補業(yè)主項目管理能力的不足，提高建設(shè)項目的效率和效益。
我國建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率為22.5%，增加值年平均增長率為9.5%。2005年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達到34552.10億元，比上年增加5530.65億元，增長19.1%；完成竣工總產(chǎn)值22072.96億元，比上年增加1806.59億元，增長8.9%。
伴隨著國內(nèi)工程總承包市場的不斷擴大，我國一些設(shè)計、施工企業(yè)的工程總承包能力也在不斷增強。但是，在推行工程總承包中也仍存在一些較為突出的問題。如，建設(shè)項目實施過程中，普遍采用設(shè)計、施工分開招標(biāo)，難以實現(xiàn)工程項目全過程的科學(xué)統(tǒng)籌管理；建筑業(yè)企業(yè)功能單一，對工程項目進行策劃、融資、設(shè)計、采購、施工、試運行的總承包能力較為薄弱，缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合業(yè)務(wù)能力和國際競爭力的大型企業(yè)；工程總承包的法律、法規(guī)、政策體系不完善。
黃衛(wèi)指出，推行工程總承包，是進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，也是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。
為此，黃衛(wèi)希望相關(guān)部門、建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，圍繞加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，為全力推進工程總承包深入發(fā)展重點抓好三方面工作：
一是完善法規(guī)體系建設(shè)。在近幾年國務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布的一系列政策文件和國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》基礎(chǔ)上，進一步加大法規(guī)建設(shè)的力度，包括修訂《建筑法》，制定《建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，編制《工程總承包合同范本》等。
二是各級政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)同配合，共促工程總承包發(fā)展。社會各方要加強配合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，按照“市場需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。
三是努力創(chuàng)建國際型工程公司，推動工程總承包和對外工程承包。通過加速現(xiàn)有設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)的功能轉(zhuǎn)化，真正形成設(shè)計、采購、施工、試運行一體化管理的組織體系和項目管理體系。同時，抓好工程總承包專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新工作，全面提高企業(yè)的工程總承包水平和核心競爭力。
