來源：建筑時報
杜波：建議修訂工程重大安全事故定罪標(biāo)準(zhǔn)
全國人大代表、青島建設(shè)集團(tuán)董事局主席杜波在今年的議案中建議修訂工程重大安全事故定罪標(biāo)準(zhǔn)。
他認(rèn)為，工程重大安全事故罪是我國現(xiàn)行《刑法》第137條新增設(shè)的罪名，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。所謂的“違反國家規(guī)定”，我國刑法第96條對此作了通則性規(guī)定，即指違反了全國人大及其常委會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。也就是說，本罪指向的現(xiàn)行“國家規(guī)定”有三個：一是《中華人民共和國建筑法》，二是國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，三是國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。
工程重大安全事故罪必須以發(fā)生工程重大安全事故為前提，與重大相對應(yīng)的是較大和一般，較大和一般工程事故并不能構(gòu)成本罪。實踐中，區(qū)別重大與一般的標(biāo)準(zhǔn)主要是財產(chǎn)損失和人員傷亡，對于“重大安全事故”，我國刑法并未做出量化標(biāo)準(zhǔn)，《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也沒有明確規(guī)定，只有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)對生產(chǎn)安全事故做了量化分類，分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，從死亡人數(shù)劃分，分別為死亡30人以上、10人以上30人以下、3人以上10人以下、3人以下，可見“重大安全事故”的認(rèn)定起點是死亡10人以上。
杜波同時認(rèn)為，現(xiàn)行工程重大安全事故定罪標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的沖突。
目前，我國尚未制定工程重大安全事故的定罪標(biāo)準(zhǔn);司法實踐中，“兩院”審理工程重大安全事故罪案件時，均參考2007年3月1日生效的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條的規(guī)定，該解釋規(guī)定，“發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果：(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；(三)造成其他嚴(yán)重后果的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的‘情節(jié)特別惡劣’：(一)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的；(三)其他特別惡劣的情節(jié)”。
可見，該司法解釋將“死亡一人以上”作為重大事故的定罪標(biāo)準(zhǔn)，與國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》重大安全事故“死亡10人以上”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重沖突。
杜波認(rèn)為，在工程重大安全事故的認(rèn)定上，“兩院”司法解釋與國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》存在嚴(yán)重沖突，降低了罪與非罪的界限，擅自擴(kuò)大了定罪范圍，違背了我國的立法原則，在工程管理實踐中帶來重大不利影響。因此，他建議有關(guān)部門修訂工程重大安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。
康厚明：應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督建筑企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金
“從去年12月開始，我就在調(diào)研農(nóng)民工被拖欠工資和長期得不到權(quán)益保障的根本原因?！比涨?，全國人大代表、重慶建工第一市政工程有限公司路面處農(nóng)工班班長康厚明說，建筑領(lǐng)域的工程“層層轉(zhuǎn)包”，使得用工關(guān)系變得復(fù)雜，一旦發(fā)生事故或工程資金出現(xiàn)缺口，農(nóng)民工工資就必然被拖欠。
去年12月，康厚明陪同全國總工會的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往該市主城區(qū)某工地調(diào)研考察。期間，工地的幾位農(nóng)民工工友向他透露了一個情況：絕大部分農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂勞動合同，而是與相關(guān)的勞務(wù)公司簽訂“集體協(xié)議”。用工單位告訴他們，因為他們是和勞務(wù)公司簽訂的協(xié)議，因此用工單位沒有義務(wù)給他們購買各種保險等。
康厚明后來又走訪了幾個工地，發(fā)現(xiàn)因為工程存在著層層轉(zhuǎn)包，工程一旦出現(xiàn)事故或資金缺口，在整個工程預(yù)算造價中所占比例最小的農(nóng)民工工資，就極容易首先被挪用或拖欠。
“許多建筑企業(yè)并沒有按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。”康厚明收集發(fā)現(xiàn)了部分建筑公司“金蟬脫殼”的伎倆。他說，一部分小建筑企業(yè)拖欠工人工資后，立即轉(zhuǎn)移公司注冊資金，更改法定地址和法定代表人，即使農(nóng)民工贏得了官司，欠薪也無法得到執(zhí)行，導(dǎo)致暴力事件發(fā)生?！氨仨毤哟髮ㄖ髽I(yè)的監(jiān)督和管理，尤其是對注冊資金的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格繳納工資保證金?！苯?jīng)過3個月的調(diào)研，他形成了保障農(nóng)民工工資和加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障的4份建議，希望相關(guān)部門能夠在體制、機(jī)制上切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
康厚明說，作為一名農(nóng)民工，在“十二五”時期的最大愿望是，農(nóng)民工群體能夠在城市里“同工同酬同待遇”，在城市里做和城市人同樣的工作，能夠得到同樣的薪酬和保障。
蔡克勤：制定規(guī)劃，環(huán)評不能缺位
全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)教授蔡克勤在今年的提案中呼吁，“在制定各類規(guī)劃時必須高度重視環(huán)境影響評價工作，特別是宏觀重大決策中，環(huán)境影響評價制度不能缺位?！?
他認(rèn)為，影響環(huán)境的因素不僅來自各項具體的工程建設(shè)活動，更重要的是來源于國家和各級政府制定的各項規(guī)劃。不當(dāng)?shù)臎Q策對環(huán)境造成的不良后果將長期存在，甚至是災(zāi)難性的。雖然2002年正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，其后，各省(區(qū)、市)也相繼出臺了地方性法規(guī)，但是這些法規(guī)的執(zhí)行力度仍有待加強(qiáng)。
在提案中，蔡克勤呼吁，應(yīng)重視建立國家重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域和資源開發(fā)利用規(guī)劃、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)建設(shè)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等環(huán)境影響評價制度，制定區(qū)域行業(yè)污染排放限值的國家標(biāo)準(zhǔn)，使其法制化和制度化，從而推動科學(xué)合理配置自然資源和社會資源，有計劃地控制區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，減少和減輕對環(huán)境的損害。同時，各級政府應(yīng)重視相關(guān)環(huán)境信息的披露，只有社會公眾廣泛參與和監(jiān)督，實施保護(hù)環(huán)境的政策才不會被空置。
對于如何落實環(huán)境影響評價，蔡克勤委員提了三點建議：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)向各級政府大力宣傳和貫徹環(huán)境影響評價的理念，建立起相應(yīng)完善的、有立法保障的環(huán)境影響評價制度，特別是在制定的各類規(guī)劃中應(yīng)有相關(guān)的環(huán)境影響評價內(nèi)容；逐步建立公眾參與環(huán)境影響評價的法律法規(guī)，盡快制定公眾參與的原則和工作機(jī)制；努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行環(huán)境影響評價機(jī)制中出現(xiàn)的程序復(fù)雜、過程太長、環(huán)境評價報告書過于繁復(fù)、專業(yè)性太強(qiáng)等不利于人大代表和公眾參與的不足之處，進(jìn)一步探索有助于與公眾溝通環(huán)境影響評價信息的工具和方式。
楊曉霞：建議立法保障農(nóng)民工安全教育
作為浙江代表團(tuán)為數(shù)不多的80后代表，也是浙江省唯一一位當(dāng)選全國人大代表的外來務(wù)工者，楊曉霞對外來務(wù)工人員的各種權(quán)利保障問題尤為關(guān)心。
楊曉霞近日在接受媒體采訪時說，由于缺乏必要的安全意識和職業(yè)的安全技能培訓(xùn)，外來務(wù)工人員違規(guī)操作、違章作業(yè)、違法行駛(或行走)，而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故問題突出，外來務(wù)工人員往往既是各類事故的肇事者，又是各類事故的直接受害者。血淋淋的教訓(xùn)應(yīng)該引起各級政府和社會各界的廣泛重視和關(guān)注。
據(jù)天津市2006年公開披露的數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，該市發(fā)生的生產(chǎn)死亡事故中，屬于非公有制中小企業(yè)使用外來務(wù)工人員死亡的事故，分別占事故總起數(shù)和人數(shù)的97%和95%。
楊曉霞認(rèn)為，只有通過教育培訓(xùn)提升人的安全素質(zhì)，才能減少和避免由于人的不安全行為而造成的生產(chǎn)安全事故，從根本上解決外來務(wù)工人員事故多發(fā)的現(xiàn)狀。因此，通過安全教育培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員安全意識和技能，降低或減少作業(yè)人員傷亡，保障作業(yè)人員的人身安全，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的安全感和幸福感，在當(dāng)前“用工荒”、“用工難”的社會大背景下，尤其顯得意義重大。
楊曉霞還認(rèn)為，應(yīng)制訂一部對外來務(wù)工人員強(qiáng)制性安全培訓(xùn)的法規(guī)，要求企業(yè)新招聘工人在上崗前必須完成不少于72小時的相關(guān)安全知識培訓(xùn)，并須經(jīng)過集中考核，發(fā)現(xiàn)未開展或未達(dá)到培訓(xùn)要求的，由安監(jiān)部門進(jìn)行行政處罰。同時，將外來務(wù)工人員崗位安全培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單掛牌、工傷保險費率、銀行貸款、知名商標(biāo)評定等掛鉤，安全培訓(xùn)開展好的企業(yè)應(yīng)給予政策性的優(yōu)惠待遇和激勵措施，促進(jìn)企業(yè)重視對外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)。此外，對外來務(wù)工人員安全培訓(xùn)情況進(jìn)行登記并實行電子檔案管理，做到有記錄可查。
各級政府要加大對高危行業(yè)如危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、人員密集場所等安全硬件和軟件的投入，財政應(yīng)專項撥款全面開展高危企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化創(chuàng)建，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施完善改進(jìn)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)整體水平，切實提高外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)工作環(huán)境和條件。
馬明哲：用保險資金支持保障房建設(shè)
全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議提案：從關(guān)注民生工程的角度，建議發(fā)揮保險資金改善民生的作用，利用保險資金支持國家保障性住房建設(shè)。
馬明哲認(rèn)為，保險資金參與保障性住房建設(shè)，符合保險資金的投資要求。保障性住房建設(shè)，具有地方政府負(fù)責(zé)、指定土地劃撥、規(guī)定利潤空間、承諾回購等強(qiáng)制性要求，對于保險資金而言，是風(fēng)險可控、長期穩(wěn)定、擔(dān)?？煽康耐顿Y品種，符合當(dāng)前保險資金資產(chǎn)負(fù)債配置的需要。同時，也有助于降低保險資金運用對資本市場的依賴度，有效規(guī)避市場波動給保險資金運用帶來的風(fēng)險。
在具體措施上，馬明哲提出了三點建議，首先，保險企業(yè)設(shè)立投資保障性住房建設(shè)的專項基金，按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的運作機(jī)制，與政府共同推進(jìn)保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展。其次，建議政府對保險資金參與的保障性住房建設(shè)項目給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅賦，提升保險企業(yè)參與的積極性。此外，基于保障性住房的公益性、長期性、穩(wěn)定性等特點，建議保監(jiān)會將保險資金參與保障性住房建設(shè)劃歸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的投資，按債權(quán)級別分類，允許保險資金通過基金、股權(quán)、債權(quán)等多種方式投資，支持保障性住房建設(shè)。
潘祖堯：我國城市存在千城一面等三大隱憂
“非洋不取、千城一面、高大全”——這是全國政協(xié)委員、建筑學(xué)大師潘祖堯?qū)χ袊鞘薪ㄖ岢龅娜箅[憂。
潘祖堯是資深建筑師，1973年在香港成立潘祖堯建筑師事務(wù)所，1981年擔(dān)任亞洲建筑師學(xué)會理事長，后來又擔(dān)任世界華人建筑師協(xié)會第一任會長。
在潘祖堯看來，北京的新建筑和城市設(shè)計雖然引人注目，但未必合情合理。他認(rèn)為，北京的幾座標(biāo)志性建筑中只有水立方“還可以”，因為這個建筑所處的位置原先就是一片空地，而且是為了奧運主題而建，附近也沒有傳統(tǒng)建筑，比較契合周圍的環(huán)境。
但他評價央視新大樓“好像一個外來的怪物”，他認(rèn)為，作為獨立建筑是不錯的，但跟周圍環(huán)境聯(lián)系起來，就顯得突兀了。
在他眼中，最不合時宜的是位于人民大會堂西側(cè)的國家大劇院，首先是風(fēng)格不協(xié)調(diào)，那里都是有歷史感的建筑，大劇院太新太“后現(xiàn)代”；其次，那個區(qū)域?qū)儆谡螀^(qū)域，而非文化活動區(qū)域，在區(qū)域布局上不合理；而且，在交通上也不便利。
事實上，他本人正是當(dāng)年國家大劇院設(shè)計方案評委會成員之一，他當(dāng)年曾強(qiáng)烈反對這一設(shè)計方案，認(rèn)為是“對我國民族傳統(tǒng)、地方特色是唱反調(diào)，對天安門地區(qū)只有破壞，沒有建設(shè)，而且在設(shè)計上也有頗多的錯誤”。
他曾參加前兩輪評選，但因為種種原因，沒有被邀請參加國家大劇院設(shè)計方案的最后一輪評選。
他認(rèn)為現(xiàn)在國內(nèi)在建筑設(shè)計上有一種風(fēng)氣，就是盲目崇拜洋設(shè)計師，“非洋不取”，現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的、偽傳統(tǒng)的紛紛登場，讓中國成了外國設(shè)計師的試驗場。
比如北京，像故宮一類的傳統(tǒng)建筑既雄偉，又均衡，四合院也極有特色，但現(xiàn)在北京蓋樓，卻不怎么考慮文化、地理、風(fēng)俗習(xí)慣、色彩、氣候等多方面要素。
他就看不上在樓頂上建四合院的做法，“四合院就應(yīng)該接地氣”。他認(rèn)為，具有傳統(tǒng)精神的現(xiàn)代建筑設(shè)計，理想境界應(yīng)是將傳統(tǒng)精華寓于現(xiàn)代設(shè)計手法中，在整體及內(nèi)部空間和布局上有傳統(tǒng)觀感。
他也對仿古現(xiàn)象深惡痛絕，他說，一些地方對傳統(tǒng)建筑看不起，認(rèn)為它們老舊、破敗，于是推倒重建，結(jié)果這些建筑全沒了靈魂。
但他認(rèn)為麗江保護(hù)得還不錯，在原有建筑上翻新，沒讓現(xiàn)代建筑進(jìn)來太多，保留了原來的味道。
他覺得內(nèi)地的城市實在是太沒特色了，“千城一面”，原因就在于簡單模仿，“看外面流行什么，就仿效什么”，稍微一個有特色的建筑，馬上就被模仿了過去。比如北京有天安門廣場和城樓，其他城市就紛紛仿建，北京建了“鳥巢”后，有地方開始建“鳥巢二代”，都在照葫蘆畫瓢。而且互相攀比得厲害，講究“高大全”，你建得比我高，我就造得比你大，反正要蓋過一頭。
“我從事建筑業(yè)很多年，雖然人在香港，但在內(nèi)地也承接過一些項目，既感嘆于內(nèi)地城市化的迅猛發(fā)展，也覺得中國的城市建設(shè)實在太亂了，毫無特色?！彼袊@說，“中國的建筑師應(yīng)該具有獨立的思考精神和創(chuàng)造精神，吸收本土建筑精華，學(xué)習(xí)世界建筑理念，并且贏得城市的信任，這樣中國的建筑才會有改觀?！?(本報綜合報道)
