住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長 王志宏
剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會議，貫徹落實五中全會有關(guān)著力保障和改善民生的精神，是指導(dǎo)當(dāng)前無障礙建設(shè)全面驗收重要內(nèi)容。2006年原建設(shè)部等13個部門發(fā)布的《無障礙建設(shè)“十一五”實施方案》，明確了任務(wù)目標(biāo)、主要措施和檢查評估等內(nèi)容。2007年原建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老齡工作委員會辦公室，決定組織100個城市開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動，并頒布了《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》。2008年四個部門組織開展了創(chuàng)建活動的中期檢查，組建了全國無障礙建設(shè)專家委員會，2009年總結(jié)了無障礙建設(shè)經(jīng)驗，開展了技術(shù)培訓(xùn)，今年，部署了全面驗收工作。
黨中央國務(wù)院高度重視無障礙建設(shè)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對無障礙建設(shè)城市作出了重要的指示和講話，特別是中央[2008]7號文件《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對加快無障礙建設(shè)提出了明確要求。無障礙建設(shè)法制環(huán)境正在逐步改善，新修訂的《殘疾人保障法》專門增設(shè)了“無障礙環(huán)境”章，《無障礙建設(shè)條例》正在組織起草；我國今年正式履約的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，也對無障礙物資環(huán)境建設(shè)作出了積極的倡導(dǎo)。與此同時，在各級黨委和政府的推動和組織下，有關(guān)部門密切配合，建立工作機(jī)制、制定實施目標(biāo)、規(guī)范技術(shù)要求、發(fā)揮專家作用、嚴(yán)格審查監(jiān)督、完善使用維護(hù)長效機(jī)制，形成了我國特色的無障礙環(huán)境建設(shè)基本格局，形成了規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)置規(guī)范的無障礙建設(shè)體系，營造了全社會關(guān)愛無障礙建設(shè)的良好氛圍。
通過2009年開展創(chuàng)建城市中期檢查來看，抽查的12個省市23個受檢城市，在市委、市政府高度重視下，無障礙設(shè)施覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、數(shù)量明顯增多、規(guī)范化程度和質(zhì)量不斷提高。新建和改造城市道路及緣石坡道5萬7千余處；新增無障礙公交車1284輛；居住建筑和住宅小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)逐步配套；公共建筑無障礙改造、信息無障礙建設(shè)取得積極進(jìn)展。北京市近幾年無障礙設(shè)施建設(shè)總量，相當(dāng)于舉辦奧運(yùn)會前20多年的總和，許多無障礙設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平；上海市對“特奧會”、“世博會”的場館、賓館、社區(qū)，專門組織受益群體代表和專家共同推進(jìn)，提前一年達(dá)到了無障礙創(chuàng)建城市標(biāo)準(zhǔn)；蘇州、武漢、青島、南寧通過普查、明確責(zé)任、倒排工期等方式，提升了城市無障礙環(huán)境的總體水平。
今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦組織開展的全面驗收工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為宗旨，著力保障和改善殘疾人、老年人等社會特殊群體出行和活動，營造關(guān)愛無障礙建設(shè)的社會氛圍。按照全面驗收的總體部署，當(dāng)前主要任務(wù)是實地檢查，檢查的目的就是要全面了解各創(chuàng)建城市無障礙建設(shè)的完成情況，核實各地自查、初審意見和上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。為了保證檢查工作的順利開展，各地相關(guān)部門要著力做好一下幾方面的工作。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次檢查涉及范圍廣、檢查內(nèi)容多、工作難度較大。為確保檢查工作的順利開展，檢查分兩個階段。11、12月，全面實地檢查；明年年初，全面總結(jié)，召開表彰、命名大會。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視此次檢查工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合有關(guān)部門，嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一部署，精心謀劃，扎實工作，確保檢查順利開展。各省建設(shè)行政主管部門要切實做好檢查工作的日常組織協(xié)調(diào)工作，及時通報情況，共同推動此次全面檢查順利開展。
二是加強(qiáng)宣傳，扎實推進(jìn)。認(rèn)真做好檢查的宣傳工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動各方積極性，各有關(guān)部門要采取多形式、多渠道，廣泛深入地宣傳檢查的重要意義、重點內(nèi)容和具體要求，為檢查營造良好的社會氛圍，要通過宣傳，積極爭取地方各級黨委政府對檢查的重視，形成全社會關(guān)注、支持、參與無障礙建設(shè)的良好氛圍。
三是突出重點，狠抓落實。各創(chuàng)建城市準(zhǔn)備檢查時應(yīng)當(dāng)對照《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》和驗收方案的要求，把握根本要求，求真務(wù)實，絕不能突擊建設(shè)，搞應(yīng)付檢查的形象工程，保證檢查工作深入、扎實、細(xì)致，取得成效。檢查要根據(jù)檢查對象的不同，明確了不同的重點，接受實地檢查的各創(chuàng)建城市要從實際出發(fā)，制定切實可行的抽查方案，合理確定抽查范圍、抽查數(shù)量，扎實工作，保障檢查達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
四是全面總結(jié)，持續(xù)推動。檢查驗收不是最終的目標(biāo)，要通過檢查促進(jìn)無障礙建設(shè)工作的開展，推動無障礙事業(yè)的發(fā)展。各省、各創(chuàng)建城市要認(rèn)真做好檢查驗收的總結(jié)工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，及時總結(jié)交流，對推動無障礙建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，要做好表彰。要結(jié)合檢查的總結(jié)情況，積極推動做好地方性法規(guī)制定工作；研究解決影響和制約無障礙建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
當(dāng)前，做好無障礙建設(shè)工作，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院加快無障礙建設(shè)要求的重要舉措。各地、各部門要齊心協(xié)力，扎實工作，確保檢查取得成效，努力為殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會特殊群體在內(nèi)的所有社會成員創(chuàng)造更加美好的社會環(huán)境和條件，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。
注：2010年10月25日，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦《關(guān)于開展“十一五”創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市驗收工作的通知》(建標(biāo)函[2010]126號)要求，經(jīng)商民政部社會福利與慈善事業(yè)司、全國老齡辦綜合部同意，在北京召開了“無障礙建設(shè)城市全面驗收工作會議”。會議的主要內(nèi)容是統(tǒng)一無障礙實地驗收的技術(shù)要求和程序。有來自全國各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)無障礙建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員和全國無障礙建設(shè)專家委員會委員120余人參加了會議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長王志宏到會并講話，現(xiàn)刊登出來，供大家學(xué)習(xí)。
