發(fā)改法規(guī)[2007]1399號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、鐵路局、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、民航局、法制辦：
按照中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，為進一步做好工程建設(shè)招投標工作，我們研究制定了《關(guān)于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)進一步加強工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際組織落實。
附：《關(guān)于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)進一步加強工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作的意見》
國家發(fā)展和改革委員會
監(jiān)察部
建設(shè)部
鐵道部
交通部
信息產(chǎn)業(yè)部
水利部
商務(wù)部
中國民用航空總局
國務(wù)院法制辦公室
二○○七年六月二十八日
附：
關(guān)于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)進一步加強工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作的意見
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號），在規(guī)范工程建設(shè)招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，工程建設(shè)招投標工作也還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，招投標市場的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖還未消除，招投標行政監(jiān)管能力有待增強，投訴處理機制尚不完善等。為認真落實中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議關(guān)于進一步做好工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作的部署，現(xiàn)就進一步加強2007年工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作提出以下意見。
一、主要工作任務(wù)
根據(jù)中央紀委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作的分工意見》（中紀發(fā)[2007]2號）要求，2007年工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理要進一步加強以下三個方面工作：一要完善工程建設(shè)項目招投標法律法規(guī)，二要強化對政府投資工程招投標的監(jiān)督管理，三要規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制，認真查處投訴所反映的問題。
二、具體落實措施
?。ㄒ唬┻M一步完善工程建設(shè)項目招投標制度和法律法規(guī)。完善資格預(yù)審制度，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，最大限度地減少利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標人現(xiàn)象的發(fā)生，遏制利用資格預(yù)審搞假招標或圍標串標。完善對評標專家的管理制度，加強對評標專家的定期培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，國務(wù)院有關(guān)部門研究組建綜合性評標專家?guī)?，逐步對現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M行整合，實現(xiàn)專家資源共享。實施招標師職業(yè)水平考評制度，條件成熟時，研究建立招標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，研究建立招投標違法行為公告制度，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招投標信息平臺，實現(xiàn)招投標信息資源共享。
抓緊制定和上報《招投標法實施條例（草案）》。國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布實施《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》，建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行業(yè)主管部門可以根據(jù)標準文件，結(jié)合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件，重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標準和要求”等作出具體規(guī)定。各地區(qū)和各相關(guān)部門要根據(jù)工作需要，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，進一步完善規(guī)章制度，不斷規(guī)范工程建設(shè)招標監(jiān)督管理工作。
?。ǘ娀瘜φ顿Y工程招投標的監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務(wù)、民航等部門要著重強化對政府投資工程招投標的監(jiān)管。改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招標、投標、開標、評標、中標的全過程監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，加強對合同履行情況的監(jiān)督管理。督促政府投資工程的業(yè)主方建立健全內(nèi)部監(jiān)控機制，努力形成行業(yè)主管部門的外部監(jiān)管和業(yè)主方內(nèi)部監(jiān)控的監(jiān)督合力。完善信息公開制度，實行招標事項核準、中標候選人、中標結(jié)果公示制度，及時將違法違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果以及招投標活動當事人的不良行為記錄等信息向社會公布，將行政監(jiān)管與社會監(jiān)督有機結(jié)合起來。加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)增強監(jiān)管能力和效果。進一步規(guī)范各級各類工程交易場所，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)造公開、透明、競爭的市場環(huán)境。
今年，國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部將會同相關(guān)行業(yè)主管部門選取3個國家重大建設(shè)項目，對其招投標情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局都要選擇本部門主管的3至5個政府投資工程，掛牌對其招投標情況進行重點檢查。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、監(jiān)察廳（局）要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，選擇3至5個本?。▍^(qū)、市）政府投資工程，對其招投標情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，重點抽查省級重大建設(shè)項目。
?。ㄈ┮?guī)范和完善工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制。各行業(yè)主管部門要建立健全舉報投訴受理機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規(guī)定條件的招投標舉報投訴，要認真受理。建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴肅查處舉報投訴所反映的問題。國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部將會同有關(guān)部門研究建立部門間受理和解決工程建設(shè)招投標舉報投訴問題的溝通聯(lián)系制度，對各地區(qū)和各相關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制情況開展專項檢查。
?。ㄋ模﹪烂C查處違紀違法問題。招投標行業(yè)監(jiān)管部門要嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違法違規(guī)評標、不按照評標結(jié)果確定中標人、招標人與中標人不按照招投標文件簽訂合同等違法違規(guī)問題，同時要加大對中標后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。對在招投標中存在違法違規(guī)問題的項目，審批部門要根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。監(jiān)察機關(guān)要與有關(guān)行政主管部門建立關(guān)于工程建設(shè)招投標舉報投訴處理中涉及違紀違法案件線索的移交制度，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標等違紀違法案件，堅決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標的行政許可事項、實行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、不認真履行投訴處理職責(zé)等方面的問題。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。當前，工程建設(shè)招投標領(lǐng)域仍然是腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域。加強對工程建設(shè)招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標制度，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進和諧社會建設(shè)的重要措施，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。各地區(qū)和各相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，通過加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革，進一步加大監(jiān)督管理的力度，切實抓緊抓好工程建設(shè)招投標監(jiān)督管理工作。
?。ǘ┘訌娕浜希纬珊狭?。要進一步完善部門聯(lián)動機制。發(fā)展改革委應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，其他行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工，認真負責(zé)地完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。要加強部門間的溝通和協(xié)作，特別是在規(guī)則制定、執(zhí)法監(jiān)督、重大案件處理等方面加強協(xié)同配合，使招投標行政監(jiān)督工作更加有效。各地要進一步建立和完善招投標工作聯(lián)席會議，積極配合，形成合力。
?。ㄈ┒酱贆z查，務(wù)求實效。各級發(fā)展改革委、監(jiān)察、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務(wù)、民航、法制辦等部門要按照監(jiān)管職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)的實際安排部署工作，制定出針對性、操作性強的實施方案，進一步明確今年的工作任務(wù)、具體措施和進度要求，落實責(zé)任，積極開展工作。要加強對任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，對工作進展緩慢的地區(qū)和部門要進行重點督導(dǎo)，保證工作的整體推進；要注意總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，加強長效機制建設(shè)，推動工程建設(shè)招投標監(jiān)管體制機制制度的創(chuàng)新。
