一、我市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作情況
在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)部的具體指導下，北京市政府態(tài)度堅決，率先解決政府投資項目拖欠問題，實現(xiàn)了政府工程“零拖欠”。同時實行“三個結(jié)合”，綜合治理拖欠問題，一是督促與協(xié)調(diào)相結(jié)合，加大對重點、難點問題和拖欠項目的解決力度；二是行政監(jiān)督與行政執(zhí)法相結(jié)合，加大對拖欠項目和違法違規(guī)單位的監(jiān)督處罰力度；三是行政手段與法律手段相結(jié)合，通過訴訟、仲裁渠道加大解決拖欠力度。通過以上措施，確保了“三年清欠任務(wù)”的基本完成。
---- 提前一年完成了清欠任務(wù)。截止到目前，已累計清欠207.08億元，清償比例已達到99.26%。歷史拖欠的30億元農(nóng)民工工資已于2004年11月上旬全部兌付完畢。
---- 初步建立了清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的管理機制。先后出臺了《關(guān)于加強建設(shè)工程價款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》等一系列文件，同時進一步實施了“月結(jié)月清”、“實名制”管理等制度，加大對勞務(wù)費和農(nóng)民工工資結(jié)算支付的監(jiān)管力度，建立預防和制止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市勞務(wù)費結(jié)算率為98.16%，支付率為98.11%。
從總體上看，我市在清理舊欠和預防新欠工作中，一方面采取了必要的行政手段，建立部門聯(lián)動機制，在規(guī)劃、土地、立項、招標、開工、竣工等各個環(huán)節(jié)治理拖欠，形成了齊抓共管的工作機制。另一方面更多地運用經(jīng)濟與法律手段，借助社會力量，解決清欠中的難點問題，規(guī)范工程款支付行為。主要做法是：
?。ㄒ唬┏浞终{(diào)動中介力量抓結(jié)算，解決工程結(jié)算難問題
我市選擇了22家造價咨詢中介機構(gòu)參與清欠工作，先后幫助95家建設(shè)單位和施工單位對78個爭議較大的項目進行結(jié)算，從而加快了結(jié)算進度，取得了良好效果。
?。ǘ┮牍C機制，提高合同履約率
一是賦予還款協(xié)議強制執(zhí)行效力，解決還款計劃落實難問題。我市出臺了《暫行辦法》，要求建設(shè)單位與施工單位簽訂的還款協(xié)議必須辦理強制執(zhí)行效力公證。目前我市合同結(jié)清的45.12億元欠款中，有近21億元已經(jīng)辦理了強制執(zhí)行效力公證，確保還款計劃得以落實，也大大節(jié)約了公共資源。
二是試點提存公證方式，解決結(jié)算糾紛問題。即建設(shè)單位與施工單位在竣工結(jié)算發(fā)生糾紛時，雙方可將竣工結(jié)算價款的差額部分提存于公證機構(gòu)，并簽訂提存協(xié)議。雙方確定結(jié)算價款后，施工單位可直接向公證機構(gòu)申請領(lǐng)取差額部分的提存款，多余部分由公證機構(gòu)退還建設(shè)單位。
?。ㄈ┩菩蟹康禺a(chǎn)項目支付擔保制度，從源頭加大對工程款支付的監(jiān)督管理力度
按照國務(wù)院以及建設(shè)部的要求，我市于2004年10月開始在全市房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行工程款支付保證擔保和承包履約保證擔保。針對兩年來實行工程保證擔保制度過程中出現(xiàn)的新問題，我市又于2006年9月印發(fā)了新規(guī)定，增加了勞務(wù)分包付款保證擔保和勞務(wù)分包履約保證擔保等新品種，為防范拖欠農(nóng)民工工資提供了有力武器。
二、加強監(jiān)管、建立長效機制的措施
下一步，我市的清欠工作將由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力建立長效機制。目前，已研究制定了《關(guān)于規(guī)范北京市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，近期準備以市政府名義印發(fā)。我市將在進一步強化合同監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)的同時，重點抓好以下三個方面的工作。
第一，加強對建設(shè)資金的監(jiān)管。
一是非政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位與總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)簽訂施工合同后，雙方必須以建設(shè)項目為單位，在同一銀行分別設(shè)立建設(shè)資金專用帳戶和勞務(wù)費專用帳戶，并與銀行簽訂三方管理協(xié)議。同時，要求建設(shè)單位和施工企業(yè)在支付每筆工程款時，必須將其中一定比例的資金直接劃入勞務(wù)費專用帳戶或農(nóng)民工工資專用帳戶。
二是實行商品房預售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)單位應當在銀行設(shè)立預售資金專用賬戶，未設(shè)立的，一律不予辦理商品房預售許可。該項目所取得的預售款應當全額進入預售款專用賬戶，優(yōu)先用于該項目工程款的支付。區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門會同銀行加強對預售資金流向和使用情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位挪用預售資金且未按照合同約定支付工程款的，責令其改正，拒不改正的，暫停該項目預售許可，并向社會公布。
三是參與政府投資工程造價監(jiān)管,發(fā)揮造價管理部門作用。加強了對奧運工程的造價監(jiān)控、參與一些政府投資工程的初步設(shè)計概算審核、全過程造價監(jiān)管、工程結(jié)算審核、造價糾紛調(diào)解等，在政府投資工程造價監(jiān)管方面做了大量的工作，對于合理確定和有效控制工程造價起到了一定的作用。
第二，通過公證方式規(guī)范帶資承包和工程價款延期支付行為。
一是對一些非政府投資項目，確有施工單位帶資建設(shè)行為的，建設(shè)單位必須在招標文件及合同中明確列出帶資的數(shù)額、期限、償還方式、利息標準和違約責任等內(nèi)容，并辦理強制執(zhí)行效力公證，以保障施工單位的合法權(quán)益。
二是建設(shè)單位未按合同約定的時間和比例支付工程預付款、進度款、合同價款或結(jié)算價款的，應當與施工單位協(xié)商達成延期支付協(xié)議并經(jīng)公證機構(gòu)辦理強制執(zhí)行效力公證。
第三，全面推行農(nóng)民工實名制管理，強化對農(nóng)民工權(quán)益保護。
一是加快建筑業(yè)農(nóng)民工實名制建設(shè)，切實發(fā)揮實名制系統(tǒng)的監(jiān)控作用。2005年我市安排專項財政經(jīng)費，開發(fā)了實名制管理系統(tǒng)，委托中國郵政儲蓄設(shè)計了具有個人基本信息和金融服務(wù)功能的雙介質(zhì)卡。去年我市已經(jīng)在參與奧運工程建設(shè)的部分勞務(wù)企業(yè)中試點了實名制管理，為農(nóng)民工辦理了實名制卡，取得了較好的效果。今年按照市政府確定的目標，我市還將為本市60萬名農(nóng)民工發(fā)放實名制卡。
二是建立農(nóng)民工工資專用帳戶。在本市從事建筑勞務(wù)活動的勞務(wù)分包企業(yè)，應以企業(yè)為單位在中國郵政儲蓄建立農(nóng)民工工資專用帳戶，專項用于發(fā)放農(nóng)民工工資。建立農(nóng)民工工資專用帳戶，一方面可以為政府對勞務(wù)企業(yè)工資管理實施全方位監(jiān)管提供了工作平臺，另一方面中國郵政儲蓄依據(jù)勞務(wù)企業(yè)提供的“花名冊”和工資表，直接從專用帳戶中將工資按月劃入農(nóng)民工實名制卡，也可以避免“包工頭”攜款潛逃導致拖欠農(nóng)民工工資問題。
總之，我們要按照國務(wù)院和建設(shè)部要求，進一步完善管理制度，健全長效機制，規(guī)范市場各方主體行為，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
